??黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”，“圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間”。新需求和新供給的良性互動，正是激活國內(nèi)大循環(huán)、增強其內(nèi)生動力的核心引擎。準確認識統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系，將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，進一步加強供需兩側(cè)的政策協(xié)同，對于暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

??一、深刻認識新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求良性互動機制的科學內(nèi)涵

??習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動”。這一重要論述深刻揭示了新需求和新供給互動機制的核心要義。

??新需求引領(lǐng)新供給是暢通國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。內(nèi)需由消費和投資構(gòu)成，消費擴容提質(zhì)和投資轉(zhuǎn)型升級能夠形成對優(yōu)質(zhì)供給的精準引導，直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)的動力。從消費端看，隨著我國居民消費從生存型向發(fā)展型和品質(zhì)型升級，傳統(tǒng)消費形態(tài)加速演化，數(shù)字消費、綠色消費、共享消費等新消費領(lǐng)域蓬勃興起，引領(lǐng)新供給發(fā)生深刻調(diào)整，從過去以規(guī)模擴張為主導，更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域和民生薄弱環(huán)節(jié)。這些新需求通過市場機制有效引導生產(chǎn)要素向高效率部門聚集，推動產(chǎn)業(yè)體系向更高層次躍升，為暢通國內(nèi)大循環(huán)注入持續(xù)動力。

??新供給創(chuàng)造新需求是暢通國內(nèi)大循環(huán)的堅實支撐。供給體系的質(zhì)量與效率決定國內(nèi)大循環(huán)的能級與競爭力，高質(zhì)量的新供給可借助科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設創(chuàng)造新的需求增長點。近年來，我國在一系列關(guān)鍵與前沿技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進展，為供給升級注入強勁新動能。這些創(chuàng)新性技術(shù)催生全新的產(chǎn)品與服務，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與商業(yè)形態(tài)，激發(fā)出前所未有的供給潛能。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化則為供給結(jié)構(gòu)升級提供強大物質(zhì)支撐，以高端裝備、人工智能、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量供給體系的新支柱。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升了供給體系的整體效能，激發(fā)了市場潛在的新需求，為暢通國內(nèi)大循環(huán)筑牢堅實基礎。

??新需求和新供給良性互動確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。新供需良性互動過程并非簡單的單向傳導或靜態(tài)適配，而是在需求變化與供給調(diào)整之間不斷形成動態(tài)反饋。具體而言，新消費需求的升級方向引導社會與公共投資更多投向新興領(lǐng)域，進而推動中長期供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，并由此催生新的市場需求，形成消費拉動投資，投資優(yōu)化供給，供給創(chuàng)造需求，需求迎合消費的循環(huán)過程。因此，新需求的產(chǎn)生能夠推動供給體系變革，新供給體系又反過來激發(fā)新需求，最終形成相互促進、螺旋上升的良性互動格局。這種“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，能夠有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

??二、全面厘清新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求良性互動的堵點

??盡管我國在促進新需求和新供給良性互動方面已經(jīng)取得重大進展，但從國內(nèi)大循環(huán)的整體效能來看，需求端、供給端以及供需銜接環(huán)節(jié)仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性堵點和體制機制障礙，在一定程度上制約了國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的充分迸發(fā)。

??新需求引領(lǐng)新供給的關(guān)鍵問題在于消費能力相對不足和投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。習近平總書記指出，“要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。強調(diào)了消費對于擴大內(nèi)需的基礎性作用。國內(nèi)增長動能轉(zhuǎn)換疊加國際循環(huán)的不確定性上升導致居民收入增速放緩，在一定程度上制約了消費能力和信心的提升。在教育、住房、養(yǎng)老等大額剛性支出的擠壓下，中低收入群體的預防性儲蓄動機較強，用于發(fā)展型、品質(zhì)型新消費的可支配收入受限，難以轉(zhuǎn)化為實際消費行為。此外，投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在低水平重復投資，面向未來產(chǎn)業(yè)和社會民生短板的投資尚顯不足。這種投資錯配導致許多新需求因缺乏配套支撐而無法充分落地，限制了內(nèi)需潛力的全面釋放。

??新供給創(chuàng)造新需求的主要矛盾在于產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平仍不夠高和要素市場化配置體制機制尚不完善。我國雖已建成全球最完備的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于中低端向高端攀升的階段。支撐新供給創(chuàng)造新需求的技術(shù)革新、模式創(chuàng)新亟待深化，還難以完全匹配消費升級和投資轉(zhuǎn)型的新需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還沒有完全擺脫低效產(chǎn)能約束，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖快速成長，但國際競爭力和抗風險能力仍需進一步增強。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，制約新供給創(chuàng)造新需求的能力。此外，要素市場化配置體制機制不完善制約新供給的高質(zhì)量發(fā)展。新供給高度依賴于知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的自由流動與高效配置，當前這些要素的流動仍存在一些制度性障礙，導致創(chuàng)新要素難以高效地向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集中，不利于新供給的持續(xù)形成。

??供需銜接的主要問題在于供需結(jié)構(gòu)性失衡、流通效率偏低與制度保障不完善。一方面，新需求與傳統(tǒng)供給匹配脫節(jié)，難以滿足消費者差異化、定制化新需求；另一方面，高端產(chǎn)品和服務的本土供給不足，暫時無法完全適配數(shù)字經(jīng)濟、生物制造等領(lǐng)域催生的新需求，導致新需求外溢與產(chǎn)能過剩并存的錯配現(xiàn)象。此外，流通環(huán)節(jié)多、效率不高等問題增加了新供需對接的成本。部分區(qū)域和城鄉(xiāng)物流體系銜接不暢、物流成本偏高，制約了新供需的精準匹配。最后，支撐新需求和新供給良性循環(huán)的制度保障體系尚不健全，部分標準體系和監(jiān)管制度未能及時跟上新消費的步伐，難以適應直播電商、共享經(jīng)濟等新供給的發(fā)展。一些新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護機制不健全，社會信用體系建設滯后于新消費快速發(fā)展等問題依然存在，影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性和消費者信心，制約了新需求和新供給的良性互動。

??三、以新供需良性互動增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的路徑

??破解新供需良性互動的難點堵點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，必須堅持系統(tǒng)觀念。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，健全促進新供需良性循環(huán)的政策體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實保障。

??促進新消費潛力全面釋放，拓展有效投資空間。在增收方面，深化就業(yè)促進政策，針對新興產(chǎn)業(yè)用工需求開展定向職業(yè)培訓，落實中小企業(yè)穩(wěn)崗補貼，支持其參與高端制造配套、新消費服務等領(lǐng)域。完善收入分配制度，著力擴大中等收入群體，大力提高低收入群體收入，讓發(fā)展成果更公平地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。在減負方面，加快健全社會保障體系，重點減輕養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、托育、教育等民生負擔。同時，通過強化消費者權(quán)益保護和新型消費監(jiān)管，為消費擴容提質(zhì)提供穩(wěn)定預期。積極拓展新消費業(yè)態(tài)，支持線上線下融合發(fā)展，培育基于新技術(shù)、新理念的新消費增長點。在拓展有效投資方面，推動投資精準對接新需求短板和國家戰(zhàn)略需要。加快縣域養(yǎng)老服務設施、縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡和數(shù)字電商站點投資建設，為縣域發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、農(nóng)村電商等消費業(yè)態(tài)提供基礎。加快布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施，為數(shù)字消費、智能設備等新需求夯實根基。

??推動科技自立自強，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與新供給培育要求，系統(tǒng)布局高端芯片、新型基礎材料等引領(lǐng)性科技攻關(guān)項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化躍升。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研精準對接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設方面，加快壯大商業(yè)航天、生物制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在量子科技、具身智能、腦機接口等前沿領(lǐng)域建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，前瞻布局新供給增長極。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動東部沿海地區(qū)聚焦高端制造和原始創(chuàng)新，中西部地區(qū)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成梯度發(fā)展、協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)格局。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)營主體活力。全面實施市場準入負面清單制度，重點清理新興領(lǐng)域隱性準入壁壘。健全民營企業(yè)權(quán)益保護機制，降低其在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)要素應用等過程中的制度性成本，營造有利于新供需良性互動的公平發(fā)展環(huán)境。

??構(gòu)建新供需信息貫通平臺，完善現(xiàn)代物流體系，加快建設全國統(tǒng)一大市場。加快構(gòu)建新供需信息貫通平臺，破解供需對接信息壁壘。構(gòu)建新消費大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，整合電商、支付、物流數(shù)據(jù)，實時捕捉新需求趨勢，推動企業(yè)柔性制造、定制生產(chǎn)，促進新需求和新供給的動態(tài)適配。完善現(xiàn)代物流體系，筑牢供需高效銜接的流通支撐體系。聚焦綠色化、定制化產(chǎn)品等新供給的流通需求，布局縣域冷鏈物流中心和智能倉儲設施，打通“最后一公里”。推動物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推廣智能調(diào)度、電子面單等技術(shù)，實現(xiàn)新供給全鏈路可視化追蹤，縮短供需對接周期。加快建設全國統(tǒng)一大市場，重點整治地方保護、歧視性采購條款等亂象，清理新消費領(lǐng)域隱性準入限制，保障經(jīng)營主體公平參與競爭。深化要素市場化改革，促進勞動力、資本等要素自由流動，聚焦知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，健全知識產(chǎn)權(quán)市場化交易轉(zhuǎn)化機制，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易平臺，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，推動創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)新供給企業(yè)集聚。（龍少波，作者為重慶大學公共管理學院公共經(jīng)濟系主任、教授，重慶大學公共經(jīng)濟與公共政策研究中心副主任）