??2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，把握我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主動，將經(jīng)濟潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，是持續(xù)深化對經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識的現(xiàn)實要求，對于不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

??一、以內(nèi)需為主導(dǎo)激發(fā)國內(nèi)市場潛力

??當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長雖然面臨內(nèi)生動力不足的問題，但是擴大內(nèi)需仍有巨大的潛力。從消費方面看，我國有14億多人口，有龐大的中等收入群體，是具有全球影響力的超大規(guī)模市場。隨著人均國民收入水平不斷提高，巨大的消費潛力將在今后一段時期持續(xù)釋放。從投資方面看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加大投入，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)正在形成投資新熱點，我國有效投資空間仍然廣闊。

??大力提振消費是挖掘經(jīng)濟潛能的關(guān)鍵任務(wù)。充分釋放居民消費潛力，需要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力解決“能消費、敢消費、愿消費”三方面問題。一是提高居民收入水平。以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點，通過強化就業(yè)優(yōu)先政策實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)穩(wěn)定增長。通過深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是提升居民消費意愿。主要通過完善再分配調(diào)節(jié)機制，增加對居民家庭的轉(zhuǎn)移支付，提高財政支出在生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的傾斜，進(jìn)而提升居民的可支配收入和消費預(yù)期。同時，通過以舊換新、消費補貼等政策，以及創(chuàng)新消費新場景等方式，提振居民消費意愿。三是促進(jìn)供需兩端匹配。把握居民消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢，強化需求對供給的牽引作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解消費供給的結(jié)構(gòu)性不足，通過增加優(yōu)質(zhì)消費供給提高供給對有效需求的適配性。

??擴大有效投資是挖掘經(jīng)濟潛能的重要手段。對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的持續(xù)投資是我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的重要原因。保持投資的合理增長，既是當(dāng)前擴大內(nèi)需、挖掘經(jīng)濟潛能的需要，也是推動經(jīng)濟潛能在今后持續(xù)釋放的需要。從投資領(lǐng)域角度看，既要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投資于物的需求，也要關(guān)注新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中基本公共服務(wù)、保障性住房等投資于人的需求，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從投資效益角度看，要把投資與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，處理好短期利益和長期利益之間的關(guān)系，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。從投資主體角度看，明確并聚焦政府投資的方向與重點，增強政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，拓展民間投資空間、激發(fā)民間投資活力。

??二、以創(chuàng)新為引領(lǐng)培育發(fā)展新動能

??創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是挖掘經(jīng)濟潛能的核心引擎。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，必須加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力解決科技端向生產(chǎn)端的成果轉(zhuǎn)化問題，以及生產(chǎn)端對關(guān)鍵核心技術(shù)的需求問題，將科技整體實力與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢有機結(jié)合起來，全面釋放創(chuàng)新潛能。

??積極發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動作用?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水，人類歷史上科學(xué)技術(shù)每一次重大突破都會引起生產(chǎn)力的深刻變革。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動作用，需要強化科技創(chuàng)新的策源功能，暢通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，及時把科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動先進(jìn)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，把重大技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升結(jié)合起來，通過技術(shù)改造升級實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升步伐。二是推進(jìn)關(guān)鍵性和通用性技術(shù)突破，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立并完善科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的模式，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。三是提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，在前沿性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)明中識別具有發(fā)展?jié)撃艿膭?chuàng)新成果，用以培育未來產(chǎn)業(yè)。

??充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的牽引作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的出發(fā)點，也是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的落腳點。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過市場需求、應(yīng)用場景、生產(chǎn)實踐和資金支持等途徑，為科技創(chuàng)新提供方向引導(dǎo)和信息反饋，確保科技創(chuàng)新活動直接響應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，有效避免科技創(chuàng)新與實踐應(yīng)用的脫節(jié)。一方面，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。我國發(fā)展經(jīng)驗表明，關(guān)鍵核心技術(shù)并不能借助“市場換技術(shù)”得到，只能依靠高水平科技自立自強。需立足國家戰(zhàn)略需要、面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)需求，集中力量在重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中取得決定性突破。另一方面，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，特別是支持企業(yè)與科研機構(gòu)密切合作，圍繞科技創(chuàng)新引育和匯集創(chuàng)新人才，圍繞企業(yè)需求聯(lián)合開展科研攻關(guān)，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，深挖企業(yè)的創(chuàng)新潛力。

??三、以深化改革發(fā)揮體制機制優(yōu)勢

??以深化改革激發(fā)經(jīng)濟潛能，不僅是應(yīng)對短期壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的現(xiàn)實舉措，更是發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。當(dāng)前，我國改革已步入深水區(qū)，需要通過深化改革破除體制機制障礙，通過深化改革釋放的制度紅利挖掘更深層次的經(jīng)濟潛能。

??挖掘經(jīng)濟潛能需要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，著力消除因地方保護(hù)造成的市場分割。二是繼續(xù)深化要素市場化改革，打造全國統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場，以及全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場，消減因制度不完善引致的市場分割。三是進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，使企業(yè)在有序的國內(nèi)競爭中規(guī)范經(jīng)營。四是通過推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，改善商品和要素流通的軟硬件環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，暢通商品和要素流動、提高要素配置效率。

??挖掘經(jīng)濟潛能需要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題長期存在，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補短板、強弱項是挖掘經(jīng)濟潛能的重要內(nèi)容。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，通過深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及其子女教育等問題；推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化供給；深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用、充分釋放農(nóng)村土地的市場價值。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；完善區(qū)域合作互助機制，實現(xiàn)合理的國內(nèi)分工協(xié)作和區(qū)域之間的利益補償；深入推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

??挖掘經(jīng)濟潛能需要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。經(jīng)營主體是經(jīng)濟活動的主要參與者，其生產(chǎn)經(jīng)營活力的有效激發(fā)、發(fā)展內(nèi)生動力的釋放將有助于經(jīng)濟潛能的充分挖掘。通過進(jìn)一步消除生產(chǎn)要素流動的阻礙，保障各類經(jīng)營主體能夠依照市場規(guī)則獲取所需的生產(chǎn)要素。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為增強經(jīng)營主體的信心提供制度保障。促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，破除影響各類經(jīng)營主體公平競爭、共同發(fā)展的障礙，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。深化財政金融等領(lǐng)域體制改革，持續(xù)加大為經(jīng)營主體降低融資成本、物流成本、交易成本等力度，解決經(jīng)營主體在發(fā)展中遇到的困難。

??四、以高水平對外開放拓展發(fā)展空間

??過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展的成績是在開放條件下取得的，挖掘經(jīng)濟潛能也需要在更加開放的前提下進(jìn)行。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義等逆全球化思潮抬頭，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變。在此背景下，更需要保持戰(zhàn)略定力，以高水平對外開放充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，主動塑造有利于挖掘經(jīng)濟潛能的外部發(fā)展環(huán)境。

??挖掘經(jīng)濟潛能需要更好地吸引匯集全球要素資源。對外開放是獲取挖掘經(jīng)濟潛能所需外部要素資源的重要途徑。一方面，高水平對外開放有助于超越國內(nèi)資源稟賦約束，通過打破要素資源流動的壁壘，降低跨境資源配置成本，為挖掘經(jīng)濟潛能提供更多的資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素支持，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合，進(jìn)一步提升國內(nèi)的資源配置效率。另一方面，高水平對外開放有助于提升高端生產(chǎn)要素的獲取能力，推動國內(nèi)外創(chuàng)新資源的深度融合，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供更為廣闊的平臺， 從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

??挖掘經(jīng)濟潛能需要更好地開拓國際市場。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，暢通的國內(nèi)大循環(huán)為發(fā)展國際大循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。同時，國際大循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的延伸，能夠提升國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，外部需求的非預(yù)期變化加大了國內(nèi)出口壓力，挖掘經(jīng)濟潛能需要通過制度型開放主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好地適應(yīng)全球結(jié)構(gòu)性變革引致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑趨勢；需要通過加快推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位；需要通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極開拓新興市場，在國際產(chǎn)能合作中進(jìn)一步釋放我國制造業(yè)大國的生產(chǎn)潛力。（趙新宇，作者為吉林大學(xué)東北與東北亞研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授）