??先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們必須深刻把握先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展特征與演進(jìn)規(guī)律，堅(jiān)定不移走高端化、智能化、綠色化發(fā)展道路，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，筑牢中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)根基。

??一、深刻認(rèn)識我國先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略定位

??構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央立足世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，著眼于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)體系整體躍升作出的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

??馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻揭示，大工業(yè)必須“用機(jī)器來生產(chǎn)機(jī)器”，才能為整個經(jīng)濟(jì)體系提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。先進(jìn)制造業(yè)居于產(chǎn)業(yè)體系的樞紐位置，具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與要素整合能力，能夠向上拉動高端材料、精密儀器、能源動力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，向下牽引研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。作為數(shù)據(jù)、算力、算法等新型生產(chǎn)要素的主要應(yīng)用場域和生成載體，先進(jìn)制造業(yè)還可以通過要素重組催生智能制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系向價值鏈高端躍升。

??放眼全球，今天的產(chǎn)業(yè)競爭已從單一企業(yè)、產(chǎn)品競爭，演變?yōu)槿騼r值鏈位勢與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的體系化競爭，誰掌控核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，誰就能主導(dǎo)國際分工收益的分配格局。美國頒布《芯片和科學(xué)法案》強(qiáng)化本土半導(dǎo)體制造，德國推出“工業(yè)4.0”綁定智能制造與高端裝備，日本實(shí)施“社會5.0”推動制造與社會服務(wù)融合，都是要在先進(jìn)制造業(yè)的“主戰(zhàn)場”上爭取戰(zhàn)略主動，在新一輪“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式轉(zhuǎn)換中搶占價值鏈制高點(diǎn)。對于我國來說，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，無疑是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性的底線要求。

??當(dāng)前，我國制造業(yè)正處于突破“低端鎖定”、實(shí)現(xiàn)從全球價值鏈中低端向高端躍升的關(guān)鍵時期。歷史反復(fù)證明，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體有可能依靠技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但邁向高收入階段必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新的跨越。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)16年穩(wěn)居全球首位，2025年增加值占全球比重接近30%，先進(jìn)制造業(yè)正在成為科技創(chuàng)新活動最密集、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，憑借其對上下游產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)溢出和效率提升效應(yīng)，已經(jīng)成為帶動全產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化躍遷的決定性力量。在“中國制造”由大到強(qiáng)的歷史性關(guān)口，必須以先進(jìn)制造業(yè)為“主引擎”和“硬支撐”，牽引帶動整個產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。

??二、準(zhǔn)確把握我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本特征

??先進(jìn)制造業(yè)并非傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單延續(xù)，而是以顛覆性技術(shù)突破為牽引、以生產(chǎn)方式根本性變革為標(biāo)志、以價值鏈位勢整體躍升為目標(biāo)的系統(tǒng)性重構(gòu)。當(dāng)前我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)智能化、綠色化、融合化三大特征。

??智能化是鮮明技術(shù)特征。創(chuàng)新理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是新組合不斷取代舊組合的創(chuàng)造性破壞過程。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在重構(gòu)勞動者與勞動資料、勞動對象的關(guān)系，推動制造系統(tǒng)向自感知、自決策、自優(yōu)化的智能形態(tài)演進(jìn)。2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1.2萬億元，企業(yè)數(shù)量超過6200家。2026年一季度，規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值同比增長11.2%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高5.1個百分點(diǎn)。

??綠色化是核心價值特征。長期以來很多人認(rèn)為環(huán)保必然增加企業(yè)成本、犧牲競爭力，但我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展實(shí)踐給出了相反的答案。2026年4月，國內(nèi)新能源車零售滲透率首次突破60%，節(jié)能高效綠色產(chǎn)品銷售快速增長。市場用真金白銀投出了“綠色溢價”的信任票。根據(jù)競爭力理論，適宜的環(huán)境規(guī)制能夠通過激勵技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。這在我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中得到了充分印證，綠色化轉(zhuǎn)型表面上是成本約束，實(shí)質(zhì)上是價值重塑，通過將生態(tài)成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)而在節(jié)能降碳中培育新的競爭優(yōu)勢。

??融合化是突出模式特征。我國先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，制造業(yè)從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，正加快催生服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。目前，全國80個國家先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚了2200多個國家級創(chuàng)新載體，主導(dǎo)和參與2100多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，集中攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。服務(wù)型制造已經(jīng)廣泛落地于裝備制造、電子信息、消費(fèi)品等行業(yè)，形成了信息增值服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新模式。

??總結(jié)我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展歷程及特征，可以得出制造業(yè)演進(jìn)升級的幾個規(guī)律。一是制造業(yè)比重穩(wěn)定。制造業(yè)占比在達(dá)到一定發(fā)展階段后趨于穩(wěn)定，保留下來的往往是關(guān)系國計(jì)民生、占據(jù)價值鏈高端、契合技術(shù)前沿的先進(jìn)制造業(yè)。這一規(guī)律表明，保持制造業(yè)合理比重的關(guān)鍵，不在于維持所有制造環(huán)節(jié)，而在于推動制造業(yè)向先進(jìn)方向升級。二是集群技術(shù)先發(fā)。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的形成，主要依賴技術(shù)領(lǐng)先性和先發(fā)性，而非單純的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。這啟示我們，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，核心是提升技術(shù)策源能力和創(chuàng)新能級。三是融合深度演化。進(jìn)入智能時代，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合升級為數(shù)據(jù)、算力與算法驅(qū)動下的全價值鏈深度融合，形成以用戶需求為中心、數(shù)實(shí)融合的新型價值網(wǎng)絡(luò)。四是制造范式轉(zhuǎn)換。智能制造作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，推動企業(yè)生產(chǎn)從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以用戶為中心，企業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。

??三、清醒認(rèn)識我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的矛盾挑戰(zhàn)

??在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多突出矛盾與深層挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面發(fā)展短板。

??關(guān)鍵核心技術(shù)存在瓶頸。這是制約產(chǎn)業(yè)自主可控最為緊迫的問題。我國在關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵原材料、核心軟件系統(tǒng)以及關(guān)鍵工藝裝備等領(lǐng)域存在短板。問題的深層根源在于基礎(chǔ)研究薄弱。2025年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)7.08%，雖創(chuàng)歷史新高，但與發(fā)達(dá)國家10%—15%的水平相比仍有明顯差距?；A(chǔ)研究到關(guān)鍵工藝的技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條不暢，高校、科研院所與企業(yè)之間缺乏常態(tài)化的技術(shù)交流與聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，共性技術(shù)研發(fā)合作多停留在項(xiàng)目層面的短期交易上，未能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長期合作框架。

??要素供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高。這既是影響產(chǎn)業(yè)升級的中長期問題，也是當(dāng)前的突出矛盾。人才供給方面，先進(jìn)制造業(yè)作為數(shù)據(jù)密集、信息密集、知識密集相疊加的產(chǎn)業(yè)，對高素質(zhì)復(fù)合型人才需求旺盛。據(jù)人力資源和社會保障部預(yù)測，未來一個時期，我國智能制造領(lǐng)域人才缺口將達(dá)450萬人。然而，傳統(tǒng)教育模式“重學(xué)歷、輕技能”的觀念影響仍然較深，產(chǎn)學(xué)研用相對脫節(jié)，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間存在明顯時滯。人才供給是限制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量的重要瓶頸。金融支撐方面，我國以間接融資為主導(dǎo)的金融體系與先進(jìn)制造業(yè)長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特征存在明顯錯配。2025年四季度末，本外幣工業(yè)中長期貸款余額同比增長8.4%，但企業(yè)以短期負(fù)債維持長期投入的現(xiàn)象仍然普遍，股權(quán)融資等直接融資占比偏低，難以有效分擔(dān)長周期創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，科技型企業(yè)特別是中小型創(chuàng)新企業(yè)仍面臨較高的融資門檻，亟待構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)特征相匹配的多層次金融服務(wù)體系。

??區(qū)域發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同性不強(qiáng)并存。這是制約整體效能釋放的結(jié)構(gòu)性問題。區(qū)域分布上，先進(jìn)制造業(yè)高度集聚于少數(shù)省市，華東、中南地區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢，東北、西北地區(qū)發(fā)展明顯滯后。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心主要集中在東部發(fā)達(dá)省份。這種區(qū)域不平衡容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)要素空間錯配，擴(kuò)大區(qū)域之間的發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)組織上，部分集群“集而不群”問題突出，企業(yè)在地理上扎堆而未形成基于技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)品配套的深度耦合。當(dāng)前不少集群上下游聯(lián)動不足，部分核心企業(yè)對基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)的投入意愿偏低，對上下游中小企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)有限，尚未形成大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展的良性生態(tài)。加之行政區(qū)劃壁壘仍在一定程度上制約著要素跨區(qū)域流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進(jìn)而影響先進(jìn)制造業(yè)集群在技術(shù)策源能力上的整體提升。

??綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨與新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛疊加。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80%，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的基本盤。當(dāng)前，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、利潤微薄與綠色轉(zhuǎn)型投入壓力大相互疊加的困境。我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國總排放的70%左右，鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放占工業(yè)總排放的80%左右。而節(jié)能降碳技術(shù)改造和零碳工廠建設(shè)需要大規(guī)模資金投入，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)、資金和人才的多重約束。如何在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的同時推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“減碳”與“增長”雙贏，是亟待破解的難題。

??四、以系統(tǒng)性思維推動我國先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

??習(xí)近平總書記明確指出，“立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化”。推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動—方向引領(lǐng)—生態(tài)構(gòu)建—要素保障—空間統(tǒng)籌”全鏈條，打好政策“組合拳”，形成整體合力。

??把強(qiáng)化自主創(chuàng)新作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是加快做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的根本動力。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料等“卡脖子”領(lǐng)域，深入實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，全鏈條推進(jìn)科技攻關(guān)。立足新型舉國體制優(yōu)勢，在確定性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)域，集中資源、協(xié)同攻關(guān)。在不確定性強(qiáng)、分散性強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)域，賦予企業(yè)充分的創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵自由探索、分散試錯。穩(wěn)步加大基礎(chǔ)研究投入，為技術(shù)突破筑牢科學(xué)根基。完善成果轉(zhuǎn)化體系，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

??堅(jiān)持以智能化、綠色化、融合化為主攻方向。在突破創(chuàng)新瓶頸的基礎(chǔ)上，智能化、綠色化、融合化相互賦能、協(xié)同推進(jìn)，共同構(gòu)成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)路徑。智能化方面，深入實(shí)施“人工智能+制造”行動，推動人工智能在設(shè)計(jì)仿真、工藝優(yōu)化、質(zhì)量檢測、設(shè)備運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建從基礎(chǔ)級到領(lǐng)航級的智能工廠梯次培育體系，適度超前布局算力網(wǎng)絡(luò)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施。綠色化方面，按照源頭減量、過程控制、末端治理、碳捕集利用與封存的全鏈條思路推進(jìn)綠色化改造，加快零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)，完善綠色制造評價標(biāo)準(zhǔn)和碳排放權(quán)交易機(jī)制，將碳達(dá)峰碳中和的硬約束轉(zhuǎn)化為企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。融合化方面，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供全生命周期管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化等整體解決方案轉(zhuǎn)變，加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，向價值鏈高端延伸增值空間。

??在集群生態(tài)構(gòu)建和要素保障中筑牢發(fā)展根基。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展不是孤立的產(chǎn)業(yè)升級過程，集群生態(tài)是組織載體，人才與金融是核心要素，三者共同構(gòu)成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。完善“一群多鏈、聚鏈成群”的集群培育機(jī)制，以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為骨干、省級集群為基礎(chǔ)，建立跨行政區(qū)集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才高水平協(xié)同的發(fā)展生態(tài)。要強(qiáng)化人才支撐。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全技能人才薪酬分配制度，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。要強(qiáng)化金融支撐。大力發(fā)展多層次資本市場，常態(tài)化實(shí)施科技型企業(yè)上市融資“綠色通道”，引導(dǎo)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等專屬信貸產(chǎn)品，提高直接融資比重，構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)長周期、高風(fēng)險(xiǎn)特征相適配的全周期金融服務(wù)體系。

??在區(qū)域統(tǒng)籌和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展縱深。我國制造業(yè)體量大、門類全、區(qū)域差異顯著，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)必須堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要因地制宜優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，在全國統(tǒng)一大市場框架下深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，合理規(guī)劃各地在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的任務(wù)與協(xié)同關(guān)系，避免同質(zhì)化競爭和資源錯配。要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造納入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展大局。堅(jiān)持用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過工藝升級、管理創(chuàng)新等多種路徑，使其在持續(xù)更新迭代中不斷增強(qiáng)生命力和競爭力。此外，要統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，集中力量加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“長成林”、未來產(chǎn)業(yè)“扎下根”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的有序更替和整體躍升，筑牢以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基。（劉瑞明，作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授）